| Национальная Стратегия развития информационных и коммуникационных технологий в Азербайджанской Республике (2003-2012 гг.) 1. Введение В последнее десятилетие XX века информационно-коммуникационные технологии превратились в один из основных факторов, влияющих на развитие общества. Сфера их действия охватывает государственные структуры и институты гражданского общества, экономическую и социальную сферы, науку и образование, культуру и образ жизни людей в целом. Многие развитые и развивающиеся страны пользуются преимуществами, которые дают информационно-коммуникационные технологии. Сегодня никто не подвергает сомнению, что путь, направленный на информационное общество, является дорогой в будущее человечества. К основным характеристикам информационного общества можно отнести следующие: - Создание глобальной информационной среды;
- Массовое использование информационно-коммуникационных технологий, возникновение новых форм экономической и социальной деятельности;
- Превращение информации в товар, создание и развитие рынка знаний и информации;
- Усовершенствование системы образования, повышение уровня профессиональной и общей культуры за счет расширения возможностей систем обмена информацией на международном, национальном и региональном уровнях;
- Создание среды, обеспечивающей такие права граждан и социальных институтов, как получать, распространять и использовать информацию, что является важным условием демократического развития.
Уровень применения информационно-коммуникационных технологий является основным показателем интеллектуального и научного потенциала каждой страны, прозрачности государственного управления и развития демократии. На мировом рынке наблюдается рост роли электронной торговли и, в общем, в будущем конкурентоспособность стран будет зависеть от эффективного использования ими информационно-коммуникационных технологий. Мировой опыт показывает, что широкое использование информационно-коммуникационных технологий служит всестороннему развитию страны и именно данные технологии являются одним из надежных средств для решения существующих проблем в социально-экономическом положении населения и сокращения бедности. В последние годы в Азербайджане были предприняты определенные шаги в сфере использования информационно-коммуникационных технологий, в некоторых сферах были получены серьезные успехи в применении данных технологий и, в общем, данное направление превратилось в один из приоритетов государственной политики. Желание и интерес Азербайджана к применению информационно-коммуникационный технологий, а также возможности превращения этого желания в реальность наглядно демонстрирует следующее: - решительность правительства Азербайджана в вопросе ускорения процесса формирования общества, с другой стороны готовность ПРООН и других международных организаций к оказанию технической и финансовой помощи стране в данной сфере;
- наличие определенного положительного опыта Азербайджанского государства в сфере создания нормативно-правовой базы информационного общества;
- широкое применение новых технологий в процессе приема студентов в высшие и средние специальные школы республики, осуществление проверки знаний в on-line режиме, формирование в данной сфере информационных ресурсов. Оказание населению широких информационных услуг посредством Интернет;
- успешное применение информационно-коммуникационных технологий в процессе отбора судей судов и ряда государственных служащих республики;
- создание государственной автоматизированной информационной системы «Выборы» и широкое использование ИКТ во время голосования населения с 2000 года;
- создание телекоммуникационной сети, объединяющей многие научные и образовательные учреждения Азербайджана;
- осуществление проекта по созданию региональной Академии для подготовки сертифицированных специалистов по информационно-коммуникационным технологиям;
- широкое применение современных информационно-коммуникационных технологий в проекте «Система азербайджанского национального паспорта»;
- осуществление проектов межбанковской национальной платежной электронной системы в режиме реального времени и автоматизированной клиринговой системы для малых платежей в банковской системе Азербайджана;
- создание в республике ряда региональных центров просветительской направленности в сфере информации при поддержке международных организаций;
- создание сети оптических линий связи в республике в рамках проекта ТрансАзияЕвропа, благодаря чему произведен переход существующих каналов связи в цифровой режим;
- сдача в пользование оптической линии связи на протяжении линии железной дорого Баку-Тбилиси в рамках проекта TRASEKA;
- создание «Сети передачи информации и системы автоматизированного контроля» в целях усовершенствования управления и процедур в таможенной системе;
- осуществление в Государственной Нефтяной Компании Азербайджанской Республики проектов «Сеть передачи информации» и «Система автоматизированного контроля»;
- осуществление значительных проектов в сфере информационно-коммуникационных технологий в ряде государственных и частных структур.
2. Основные факторы, характеризующие существующее положение Анализ электронной готовности по стране в целом, в том числе существующей телекоммуникационной инфраструктуры, технических и программных средств, информационных ресурсов и услуг, нормативно-правовой базы показывает, что для дальнейшего ускорения процесса формирования информационного общества в стране существуют первичные условия и ряд объективных трудностей. Факторы, положительно характеризующие существующее положение: - высокий уровень образования и грамотности населения;
- приемлемые возможности использования сети Интернет в масштабе страны;
- наличие национальных частных телекоммуникационных операторов и их развитие;
- наличие широкого опыта в сфере применения информационно-коммуникационный технологий в национальных проектах;
- наличие в стране благоприятных условий для экономической деятельности и инвестиционных вложений и признание этого международными организациями, в том числе Организацией Экономического Сотрудничества и Развития, и наличие интереса иностранных инвесторов к сфере применения информационно-коммуникационных технологий;
- благоприятное географическое положение Азербайджана и прохождение через территорию страны международных транспортных магистралей и каналов связи;
- стабильное развитие экономики и наличие богатых энергетических ресурсов страны;
- основательное обновление и модернизация компьютерного парка и программных средств в результате мероприятий, проведенных по решению «проблемы 2000 года»;
- формирование мобильной телефонной сети, охватывающей практически всю территорию республики, и ее постоянное развитие;
- модернизация и расширение проводной телефонной линии в республике, в том числе переход каналов связи в цифровой режим и т.д.
Факторы, отрицательно характеризующие существующее положение: - пока неполное определение целенаправленной государственной политики, определяющей направления работ, проводимых в связи с использованием в стране информационно-коммуникационных технологий, и их приоритеты, обеспечивающей координацию проводимых работ;
- неполная разработка нормативно-правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в связи с использованием информационно-коммуникационных технологий;
- отсутствие возможности у правительства выделять достаточные финансовые средства на применение информационно-коммуникационных технологий в связи с наличием в стране экономики переходного периода с одной стороны, а с другой стороны — в связи с наличием более миллиона беженцев и вынужденных переселенцев в результате захвата Республикой Арменией 20% территории Азербайджанской Республики;
- наличие «утечки мозгов» в развитые страны ввиду наличия в стране экономики переходного периода;
- малая информированность широких слоев населения о возможностях и преимуществах информационно-коммуникационных технологий;
- нехватка специалистов высокого уровня в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- низкий уровень компьютеризации в масштабе страны;
- несоответствие преподавания предметов, связанных с информационно-коммуникационными технологиями, на всех уровнях образования требованиям современного периода;
- существенная разница в уровне развития информационно-коммуникационных технологий между городами и районами;
- наличие серьезной проблемы в широком использовании азербайджанского языка в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- нехватка литературы в сфере ИКТ на азербайджанском языке;
- значительная задержка с формированием общенациональных информационных ресурсов;
- неактивное участие республики во многих проектах в сфере информационно-коммуникационных технологий, направленных на международную интеграцию;
- создание препятствий применению информационно-коммуникационных технологий действующими в республике телекоммуникационными тарифами;
- наличие государственной монополии, замедляющей применение инноваций в телекоммуникационной сфере и препятствующей свободной конкуренции.
Шаги, предпринимаемые государством в Азербайджане в направлении формирования информационного общества, обусловлены вышеуказанными реалиями. 3. Основные цели и задачи Национальной Стратегии Национальная Стратегия отражает государственную политику в сфере использования информационно-коммуникационных технологий и его расширения, устанавливает основные цели и задачи, приоритеты и основные направления деятельности. Стратегия учитывает требования общества, передовой мировой опыт и служит развитию страны, строительству демократического общества, интеграции Азербайджана в международный мир. Основная цель Национальной Стратегии состоит в оказании содействия демократическому развитию страны и обеспечении перехода к информационному обществу путем широкого использования информационно-коммуникационных технологий. К основным задачам Национальной Стратегии относятся: - создание и развитие правовых основ информационного общества;
- развитие человеческого фактора в обществе, создание благоприятных условий для получения гражданами качественного образования, медицинского обслуживания и социальных гарантий;
- создание соответствующей среды для обеспечения таких прав граждан и социальных институтов, как получать, распространять и использовать информацию;
- осуществление эффективного, прозрачного и доступного контролю государственного управления и местного самоуправления, создание электронного правительства, формирование и развитие электронной торговли;
- укрепление экономического, социального и интеллектуального потенциала страны, создание основанной на информации и знаниях и конкурентоспособной экономики, создание и развитие рынка информации и знаний;
- сохранение и широкая пропаганда исторического, литературного и культурного наследия народа;
- создание развитой информационно-коммуникационной инфраструктуры, формирование единого электронного информационного пространства, расширение информационно-коммуникационных услуг;
- обеспечение информационной безопасности страны;
- интеграция страны в общемировое электронное информационное пространство;
- создание национальны программных средств, развитие производства продукции информационно-коммуникационных технологий (промышленности ИКТ);
- устранение «цифровой отсталости» страны.
В результате осуществления Стратегии будет обеспечена прозрачность в государственном управлении, достигнуто стойкое экономическое развитие, намного улучшены условия жизни населения, сформировано единое электронное информационное пространство в стране, создадутся возможности для всех граждан в получении информации, и страна интегрируется с учетом национальных интересов в общемировое электронное информационное пространство. 4. Роль государства в формировании информационного общества С точки зрения современных требований уровень развития информационно-коммуникационных технологий в стране является одним из показателей военно-политического и социально-экономического потенциала государства в целом. Азербайджан в данном смысле не составляет исключение, и создание в стране благоприятных условий для перехода к информационному обществу является одной из политических целей Азербайджанского государства. Формирование информационного общества путем информатизации страны является сложным процессом, имеющим организационные, социально-экономические, научно-технические и, самое главное, политические факторы, и для его успешного осуществления требуется эффективное использование административно-политических, финансовых, человеческих, технических и др. ресурсов, правильное определение приоритетов и направлений деятельности, регулирование и координация выполняемых работ. По этой причине в сфере применения и развития информационно-коммуникационных технологий важное значение имеют Национальная стратегия и план деятельности по осуществлению государственной политики, закрепленной в Законе Азербайджанской Республики «Об информации, информатизации и защите информации». Государства играет ведущую роль в создании благоприятных условий для перехода к информационному обществу, и его деятельности охватывает в основном следующее: - формирование и постоянное усовершенствование законодательной базы;
- анализ и регулирование деятельности, связанной с применением информационно-коммуникационных технологий внутри страны;
- создание национальных и государственных информационных систем, формирование информационных ресурсов, управление деятельностью государственных органов в данном направлении;
- привлечение иностранных и местных инвестиций, соответствующих местным условиям, и создание благоприятной среды, служащей ведению справедливой конкуренции в экономической деятельности;
- в целях привлечения широких слоев общества к осуществлению стратегии создание равных условий для всех участников процесса с использованием политических, правовых, экономических и административных механизмов, координация их деятельности;
- защита прав и свобод каждого гражданина, обеспечение охраны сведений о нем и частных сведений;
- создание возможности для обращения гражданами к государственным информационным ресурсам;
- обеспечение информационной и страны;
- мобилизация финансовых средств, необходимых для осуществления стратегии, поддержка проектов и программ государственного значения и социальной направленности;
- создание благоприятных условий для производства национальных информационно-коммуникационных технологий, технических и программных продуктов, стимулирование их выхода на мировой рынок;
- создание благоприятных условий для частных компаний, в частности мелких и средних предприятий, действующих в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- создание благоприятных условий для применения современных информационно-коммуникационных технологий во всех отраслях экономики;
- использование современных технологий в государственном управлении и местном самоуправлении;
- осуществление последовательной работы в направлении формирования электронного правительства;
- развитие международного сотрудничества, обеспечивающего национальные интересы страны в сфере информационно-коммуникационных технологий.
5. Основные принципы информатизации Национальная стратегия, направленная на информатизацию общества, является многоаспектной в отличие от традиционных концепций и программ, созданных для отдельных сфер, в сферу ее действия входят государственная политика, социально-экономическая сфера, техника и технологии, наука и культура. Стратегия и деятельность по ее осуществлению соответствуют законодательству Азербайджанской Республики, служат защите национальных интересов, учитывают соответствующие стандарты, требования и рекомендации международных структур — ООН, Совета Европы, положения других международных актов, являющихся важными для рассматриваемой сферы и принятых Азербайджанской Республикой. В целях обеспечения эффективности применения и развития информационно-коммуникационных технологий в Азербайджанской Республике и создания равных условий для участия в данном процессе всех заинтересованных сторон (государственные структуры, научные и образовательные учреждения, частные структуры, неправительственные организации, общественные организации и граждане) Национальная Стратегия устанавливает следующие основные принципы: - Просвещение — широкомасштабное доведение до населения знаний и сведений о данных технологиях для получения поддержки общественности, обеспечения эффективности деятельности и облегчения применения информационно-коммуникационных технологий в целом;
- Прозрачность — вся деятельность, связанная с информатизацией, осуществляется в прозрачной форме, все связанные с деятельностью правила, мероприятия доводятся до сведения общественности, проводятся общественные обсуждения, изучаются и учитываются мнения всех сторон;
- Равенство — учитываются в равной степени интересы всех участников процесса независимо от их положения в обществе и формы собственности, соблюдается принцип социальной справедливости;
- Инновация — учитываются новинки научно-технического прогресса, повышается внимание к проведению современных научных исследований;
- Этапность — в целях эффективного использования финансовых возможностей, учитывая быстрое развитие информационно-коммуникационных технологий, связанная с информатизацией деятельность осуществляется поэтапно, при подготовке программ и проектов учитывается получение приоритетов и результатов в краткие сроки;
- Международное сотрудничество — республика принимает активное участие в подготовке и осуществлении международных проектов по информационно-коммуникационным технологиям, обеспечивается тесная связь проводимой в стране деятельности, связанной с информатизацией, с развитие общемирового информационного общества;
- Принцип «Первого руководителя» — руководители органов государственного управления и местного самоуправления, организаций и предприятий заинтересованы в осуществлении информатизации и непосредственно управляют данной деятельностью;
- Национальность — дается предпочтение подготовке национальных информационных ресурсов, созданию национального программного обеспечения, создаются условия для формирования информационных ресурсов других народов, проживающих в Азербайджане.
6. Приоритеты и основные направления деятельности Основными приоритетами Национальной стратегии являются: - удовлетворение потребности граждан в информации, обеспечение всестороннего развития человека, повышение интеллектуального потенциала страны;
- формирование правовой среды, осуществление эффективного, прозрачного и доступного контролю государственного управления и местного самоуправления для обеспечения перехода к информационному обществу;
- укрепление экономического потенциала страны путем применения информационно-коммуникационных технологий;
- сохранение и пропаганда национального исторического, литературного и культурного наследия с использованием информационно-коммуникационных технологий.
Национальная Стратегия устанавливает следующие основные направления деятельности: - усовершенствование образования путем применения информационно-коммуникационных технологий, подготовка национальных кадров в сфере ИКТ и обеспечение минимальной грамотности по ИКТ в стране;
- развитие социально-направленных отраслей с использованием информационно-коммуникационных технологий;
- развитие телекоммуникационной инфраструктуры;
- формирование и развитие электронного правительства;
- создание и развитие нормативно-правовой базы, касающейся информатизации;
- формирование и развитие электронной экономики;
- формирование и развитие национальных информационных ресурсов;
- повышение научно-технического и производственного потенциала в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- обеспечение информационной безопасности страны, охрана сведений о личности и частных сведений.
Ниже указаны основные работы, подлежащие осуществлению по направлениям деятельности. Усовершенствование ИКТ и образования: - усовершенствование кадровой подготовки в стране, мониторинг образования, осуществление дистанционного и непрерывного (на протяжении жизни) образования посредством информатизации науки и образования;
- подготовка национальных специалистов в сфере информационно-коммуникационных технологий, подготовка и применение стандартов знаний по ИКТ;
- развитие компьютерных сетей, обеспечивающих обмен информацией и знаниями в сфере науки и образования;
- создание и развитие региональных и местных информационно-учебных центров для расширения возможностей всех слоев населения обращаться к информационным ресурсам, создание условий для оказания бесплатных информационных услуг малообеспеченным слоям населения;
- просвещение населения по поводу современных средств информационно-коммуникационных технологий и их использования.
Развитие социально-направленных отраслей с использованием ИКТ - широкое применение информационно-коммуникационных технологий в социально-направленных отраслях;
- оказание социально-бытовых услуг населению с использованием информационно-коммуникационных технологий, создание возможностей бесплатного информационного обслуживания малообеспеченных слоев населения;
- развитие использования информационно-коммуникационных технологий в системе здравоохранения, оказание населению дистанционных медицинских услуг (телемедицина);
- удовлетворение с помощью информационно-коммуникационных технологий социально-культурных потребностей инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями;
- сокращение бедности и безработицы путем применения информационно-коммуникационных технологий, создание возможностей удаленной работы (телеработа) для населения;
- оздоровление окружающей человека среды путем использования новых технологий;
- использование информационно-коммуникационных технологий в решение гендерных проблем.
Развитие телекоммуникационной инфраструктуры - создание и развитие в стране новых телекоммуникационных сетей, современных линий связи;
- развитие сетей государственного масштаба, в том числе сети Интернет для передачи данных, устранение имеющихся различий в данной сфере между городом и районами;
- проведение политики либерализации в телекоммуникационной сфере, создание возможностей для свободной конкуренции, формирование операторов данных общенационального уровня, занимающихся организацией и эксплуатацией сетей и каналов передачи данных, и создание благоприятных условий для их деятельности;
- ведение гибкой тарифной политики в сфере телекоммуникационных услуг.
Электронное правительство - широкое применение и развитие информационно-коммуникационных технологий в органах и организациях государственного управления, органах местного самоуправления;
- создание подходящих условий для участия граждан и неправительственных организаций в управлении государством;
- усиление сотрудничества между различными составными частями политической системы с использованием информационно-коммуникационных технологий;
- подготовка и осуществление механизма регулярного повышения знаний государственных служащих в сфере информационно-коммуникационных технологий;
- широкое применение электронного документооборота в органах и организациях государственного управления;
- создание государственных автоматизированных систем данных, тематических, отраслевых, региональных информационных ресурсов, оказывающих информационные услуги гражданам;
- развитие применения информационных технологий в процессе выборов.
Нормативно-правовая база по ИКТ - разработка и развитие нормативно-правовой базы, обеспечивающей переход к информационному обществу;
- подготовка государственных стандартов по информационно-коммуникационным технологиям;
- обеспечение прозрачности в деятельности, связанной с лицензированием в сфере информационно-коммуникационных технологий, учет международного опыта;
- создание широкого всеохватывающего банка нормативно-правовой информации, предусмотренной для общего пользования.
Электронная экономика - создание благоприятных условий для осуществления электронной торговли, широкомасштабного использования электронных платежей;
- создание благоприятной среды для развития сферы информационных услуг;
- стимулирование широкого применения экономики информационно-коммуникационных технологий в государственном и частном секторах;
- создание условий для перехода к экономике, основанной на знаниях.
Национальные информационные ресурсы - формирование единого национального электронного информационного пространства;
- обеспечение широкого использования азербайджанского языка в электронном информационном пространстве;
- широкое применение информационно-коммуникационных технологий в сохранении и пропаганде национального исторического, литературного и культурного наследия, в том числе библиотечном, музейном и архивном деле;
- создание условий для формирования информационных ресурсов, служащих культурному развитию национальных меньшинств;
- интеграция национальных информационных ресурсов в общемировое электронное информационное пространство в целях их доведения до международного мира;
- обеспечение электронной информационной поддержки азербайджанской диаспоры;
- расширение азербайджанского сегмента Интернета, развитие национальных поисковых сайтов;
- создание и развитие азербайджаноязычного программного обеспечения.
Повышение научно-технического и производственного потенциала - развитие научных отраслей, обеспечивающих создание и широкое применение информационно-коммуникационных технологий;
- стимулирование инновационной деятельности;
- формирование, развитие промышленности информационно-коммуникационных технологий и привлечение в данную сферу инвестиций;
- стимулирование ИКТ услуг, производства и экспорта продуктов Икт;
- создание образцовых учебно-консультационных центров, технопарков для пропаганды информационно-коммуникационных технологий;
- стимулирование деятельности малых и средних предприятий, занимающихся производством в сфере информационно-к
|
