Государственная Программа развития связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике

на 2005-2008 гг. (Электронный Азербайджан)

Государственная Программа (Электронный Азербайджан) 

Общая информация

I.Введение

В Азербайджанской Республике осуществляется многосторонняя деятельность в направлении государственного строительства, создания сильной экономики, демократизации общества, улучшения благосостояния населения и обеспечения развития общества. Наряду с этим, проделанные работы, служат расширению международных связей Азербайджана в политической, правовой, экономической, социальной и других сферах, укреплению позиции Азербайджана как надежного партнера в глобальном мире, а также направлены на увеличение способности страны к защите, k восстановлению и сохранению территориальной целостности, на обеспечение продолжительного развития страны.

В решении указанных проблем особое место занимает связь и информационные технологии, и уровень развития отрасли является одним из факторов, влияющих на достижение поставленных целей. В различных странах, особенности в развитых странах, с этой целью, прилагаются все усилия для формирования информационного общества и экономики, основывающейся на знания, эта деятельность полностью согласуется с принципами развития, установленными на Саммите Тысячелетия ООН. 

В Азербайджанской Республике ведется целенаправленная деятельность в области информационных технологий, которая включена в приоритеты развития страны. "Национальная стратегия" утвержденная указом Президента Азербайджанской Республики "по информационно-коммуникационным технологиям, направленная на благо развития Азербайджанской Республики (2003-2012 гг.)" от 17 февраля 2003-го года за номером 1146 выявила общую линию предстоящих работ на ближайшие 10 лет.

Намеченные мероприятия явились основой для повышения рациональности использования информационно-коммуникационных технологий в государственных органах страны, облегчения общения между населением и данными органами, устранения бюрократических препятствий, взаимосвязанности и взаимообусловленности созданных в стране информационных систем различного назначения. 

Закон Азербайджанской Республики "Об электронной подписи и электронном документе" принятый в 2004-ом году способствовал созданию условий для развития в стране оборота электронной документации, развитию новых процессов с применением электронной подписи, а также новых областей экономической деятельности. 

Поручение президента о подготовке "Государственной Программы с целью обеспечения развития связи и информационных технологий в Азербайджанской Республике в соответствии с современными требованиями" Указом от 10 августа 2004-го года за номером 111 "Об утверждении Положения Министерства Связи и Информационных Технологий" Aзербйджанской Республики стало очередным шагом руководства страны в дальнейшем развитии современных технологий. 

"Программа обеспечения общеобразовательных школ Азербайджанской Республики информационными и коммуникационными технологиями (2005-2007 годы) " утвержденная Указом Президента Азербайджанской Республики от 21 августа 2004-го года за номером 355 рассчитанная на 2005-2007 гг., еще раз подтвердила положительную роль современных технологий в повышении качества образования, в становлении всесторонне развитой современной молодежи и в процветании Азербайджана в целом. 

В Государственной Программе предусмотрены различные мероприятия, направленные на рациональное использование и развитие потенциала Азербайджана модернизацию области связи и информационных технологий с организационной, правовой, технической, кадровой точек зрения, формирование промышленности ИКТ, привлечение новых инвестиций и расширение предпринимательства в этой области, соблюдение принципов свободного рынка и здоровой конкуренции, а также реализацию социально значимых проектов, способствующих интеграции Азербайджана в информационное общество. 

В связи с быстрым темпом развития области связи и информационных технологий в Государственной Программе предусмотрено исполнение начального этапа (2005-2008 гг.) Национальной Стратегии, рассчитанной на 2005-2012 гг. Мероприятия следующего этапа будут определены с учетом результатов выполнения Государственной Программы и изменений, произошедших в этой сфере. 

Принятый в 2005-ом году Закон Азербайджанской Республики "О Телекоммуникации" определил правовые, экономические, организационные основы телекоммуникационной деятельности в стране, создал условия для целенаправленного планирования ресурсов телекоммуникации и регулирования для рационального использования. 

II. Существующее положение

В последние годы наблюдается последовательное развитие области связи и информационных технологий Азербайджанской Республики. За текущие годы в эту область были вложены инвестиции в размере, примерно 500 миллионов долларов США, 70% которых составляют иностранные инвестиции. Особо следует отметить растущий объем внутренних инвестиций. В результате созданы новые совместные предприятия, действующие в различных областях. Так, в качестве мобильного оператора в стране были созданы и оказывают услуги СП "ООО Azercell Telekom" и OOO "Bakcell LTD", в области местной телефонной связи - совместные предприятия "AzEuroTel", "Katel" и "Ultel". 

Доля Азербайджанской Республики в области связи во Всемирном Пространстве составляет 2,3%, а в развитых странах этот показатель равен 5-7%. Модернизация инфраструктуры связи является одной из основных задач. Про??еланн??е работы способствовали цифровизации примерно 50% телефонных сетей республики. А городе Баку этот показатель составляет 57,8%. Многие регионы Республики, в частности Нахичеванская Автономная Республика, Мингечаур, а также территории Апшерона, Шеки, Закаталы, Балакена, Хызы, Сиезени, Евлаха обеспечены 100% электронными телефонными сетями. 

Последние 10 лет показывают, что в результате принятых мер, общая емкость телефонной сети увеличилась примерно на 50%, также повысилось качество и виды предоставляемых услуг. В настоящее время количество основных телефонных аппаратов из расчета на каждые 100 человек составляет 12,81, в городе Баку - 28,92, а по другим территориям республики - 8,2 аппаратов. В других городах страны количество аппаратов составляет 14,6, в сельской местности - 3,6.

По территории Азербайджана проложен оптоволоконный магистральный кабель Транс-Азия-Европа (ТАЕ) длиною в 1161 км. Было обеспечено расширение данной сети за счет внутренних ресурсов, подключение других регионов страны к магистральной линии, а также организован монтаж оптической линии до северной границы. 

За последние годы в Азербайджане динамично развивается мобильная связь, и количество абонентов по средним подсчетам каждый год растет в 2,1 раза. Если в 1994-ом году количество абонентов сотовой связи в Азербайджане составляло 2000 человек, то в настоящее время эта цифра превышает 1,7 миллиона. На сегодняшний день на каждые 100 человек в Азербайджане приходится примерно 20,03 мобильных телефонных аппаратов и по этим показателям Азербайджан занимает 6-е место среди стран СНГ. 

С 1997 по 2005 г. показатели прибыли в области связи и ИТ по частному сектору увеличились с 32% до 73,8%. В стране на каждые 100 человек приходится 1,5 компьютеров (по данному показателю уровень Азербайджана ниже среднего уровня стран мира). Большинство этих компьютеров сосредоточены в государственных органах и частных структурах и используются, в основном, в работах по делопроизводству. Количество персональных компьютеров, используемых в домах, составляет минимальное число, но в последние годы эта тенденция меняется, и количество персональных пользователей постоянно растет. Причиной этому является широкое использование Интернета и снижение платы за услуги. 

В Азербайджане Интернет развивается с 1995-го года и к настоящему времени количество Интернет пользователей в стране доходит до 400 тысяч. Примерно на каждые 100 человек приходится 5 пользователей (что меньше показателей по всему миру). В городе Баку и в некоторых районах страны насчитываются примерно более 450-ти Интернет-клубов. Они, в основном, созданы частным сектором, но, одновременно, функционирует и государственная сеть Интернет центров. Наряду с доступом в Интернет, пользователи также имеют возможность получить компьютерные знания в 20-ти Интернет центрах, расположенных в различных регионах страны. 

На сегодняшний день в Азербайджане действуют 22 Интернет провайдера, но только два из них являются государственным предприятием. Услуги государственных провайдеров "Bakinternet" и "Aztelekomnet" предоставили возможность доступа пользователей во всемирную сеть из всех регионов по всей Республике. 

Лицензирование по области применяется только на предоставление услуг связи. В последние годы ускорено формирование законодательной базы, в течение этого времени были приняты законы Азербайджанской Республики "Об электронной подписи и электронном документе", "О почтовой связи", "О юридической защите справочников", "Об электронной торговле", "О Телекоммуникации", также были подготовлены проекты законов "Об информационной свободе" и т.д. 

В рамках проекта "Электронногeправительствo Азербайджан совместно с Программой Развития ООН приступил к подготовительным работам по организации сети "AzDATAKOM", которая охватит все регионы республики. Осуществляемый в стране проект Научной Программы НАТО "Виртуальный Шелковый Путь" создаст условия для применения Интернета в высших учебных заведениях республики, а совместный проект ИОО, ПРООН, AzRENA и МСИТ "AzNet" – предоставит эту возможность в средних школах. 

К настоящему времени наряду со спутниковыми станциями связи (TV-UP-Link), обеспечивающими в стране в??щание радио и ТВ программ со спутника, сооружены и сданы в эксплуатацию наземные спутниковые станции, работающие с несколькими спутниками посредством каналов (носителей) спутниковой связи различных спутников. Целью этой деятельности является создание внутренних корпоративных сетей, организация Интернет сетей, прием и передача данных, организация связи с зарубежными странами. Цифровое ТВ пока не применяется. 

Для передачи информации населению, в том числе проживающим за рубежом азербайджанцам, используются возможности телевидения и радио. Обеспечена трансляция программ АзТВ и радио "Республика" с двух спутников в страны Средней Азии и Европы. В настоящее время приблизительно 99,8% населения Республики имеют возможность принимать программы Азербайджанского Государственного Телевидения. 

С 29 августа 2005 года транслируются программы Общественного Телевидения, и 60% населения республики имеет возможность смотреть эти программы. 

На территории республики посредством эфира транслируются Общественное Телевидение, частные и местные телерадиопрограммы, а также зарубежные телеканалы. Наряду с наземным эфирным вещанием, организованно и спутниковое вещание телерадиопрограмм частных компаний "Lider", "Space", "ANS". Частные ТВ программы имеют возможность смотреть примерно 40-50% населения страны. 

Следует отметить, что бoльшая часть эксплуатируемых передатчиков телерадиовещания (в основном усиленные и слабые) и радио передатчики средней волны устарели с моральной и физической точек зрения, не отвечают современным требованиям и не создают условий для использования новых технологий вещания. 

На почтовом рынке республики действуют 11 частных почтовых предприятий. Среди них можно выделить такие известные во всем мире почтовых операторов как: DHL, FedEx, TNT и другие. 55-60% общей прибыли, получаемой с почтовых услуг, приходится на долю частных почтовых компаний. Возможность использования населением страны универсальных почтовых услуг составляет примерно 70%. 

Анализ существующего положения дает основание для следующих выводов:

• несмотря на определенное развитие в области связи и информационных технологий, Азербайджан по многим показателям все еще отстает от всемирного уровня развития;
• сравнение статистических данных со спросом населения в связи и информационных технологиях показывает, что Азербайджанская Республика обладает большим потенциалом развития сектора.

III. Цель государственной программы

Целью Государственной программы является обеспечение развития связи и информационных технологий в Азербайджане, что послужит всестороннему процветанию страны, а также обеспечение осуществления Национальной Стратегии в области развития ИКТ, планирование и исполнение проектов, согласно установленным целям и направлениям деятельности. 

В связи с этим решение следующих вопросов имеет особое значение:

• введение реформ и создание эффективного механизма для дальнейшего развития области связи и информационных технологий;
• расширение интеграции в глобальное информационное пространство;
• обеспечение возможности и растущей потребности подключения общества, экономики, государственных органов, юридических и физических лиц к сетям связи и информационных технологий общего пользования;
• создание системы национальной информационной безопасности страны, обеспечение безопасности информ??ционног?? пространства и защиты, информационных прав граждан;
• совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения развития связи и информационных технологий;
• организация стандартизации, сертификации, регулирования запасов радиочастот и нумераций в области связи и информационных технологий в соответствии с международными стандартами;
• создание условий для привлечения инвестиций в область связи и информационных технологий и развитие частного сектора; модернизация почтовой области и предоставление в пользование новых видов услуг;
• предоставление более качественных услуг телерадиовещания и спутниковой связи с применением новой техники и технологии;
• определение инновационной политики и проведение фундаментальных и прикладных научных исследований, обеспечивающих создание информационного общества;
• широкое использование современных технологий в области образования, обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров, в том числе, специалистов по информационной безопасности;
• обеспечение развития промышленности по области, стимулирование местного производства и поддержка его экспортного потенциала;
• создание условий свободной конкуренции на рынке связи и информационных технологий;
• формирование, государственных, общественных и областных информационных ресурсов, создание информационных систем и сетей.

IV. Основные направления осуществления программы

Для достижения целей, намеченных в Государственной Программе, будут предприняты следующие действия: проведение экономико-структурных реформ в области связи и информационных технологий; модернизация в области связи и информационных технологий и применений в данной области новых технологий; разработка и осуществление проектов перехода к информационному обществу.

4.1. Экономико-структурные реформы

Важными факторами развития области связи и информационных технологий являются приватизация, либерализация рынка и привлечение новых частных инвестиций. Первоначальной задачей для организации свободной и справедливой конкуренции на рынке, обеспечения прозрачности отношений является распределение полномочий осуществления регулирующей и хозяйственной деятельности в области связи и информационных технологий. В связи с этим предусмотрены следующие мероприятия: 

В области либерализации

• Осуществление последовательной приватизации в области телекоммуникации республики и совершенствование механизмов управления;
• определение стимулирующих мероприятий по привлечению инвесторов в область связи и ИТ, развитию местного производства и услуг, в частности, организации их в регионах, а также усилению экспортного потенциала;
• совершенствование нормативно-правовой базы области связи и информационных технологий;
• внесение изменений в законодательство для обеспечения индивидуально информационной безопасности;
• совершенствование законодательства для защиты прав потребителей по сектору;
• разработка плана политики относительно телекоммуникационного сектора;
• определение приоритетов в национальной инновационной политике относительно области ИКТ;
• расширение применения международных стандартов по области;
• разработка национальных стандартов в области информационной безопасности, в частности, применение международных стандартов (ISO 15408, ISO 17799 и т.д.);
• отделение трансмиссионной сети от телефонных операторов;
• осуществление мероприятий для привлечения местных и иностранных инвестиций;
• оказание поддержки местным производителям интеллектуальной и материальной продукции разработка соответствующих механизмов для стимулирования экспорта и расширения производства ИКТ продукций и услуг.

В области регулирования

• создание на рынке среды справедливой конкуренции;
• стандартизация взаимосвязей между операторами;
• совершенствование процедур лицензирования;
• совершенствование правил выдачи радиочастот;
• создание независимой регулирующей структуры по области;
• регулирование решения "Проблемы последней мили";
• регулирование номерных ресурсов и названий высокоуровневых доменов.

4.2 Модернизация

Для обеспечения развития области связи и информационных технологий Азербайджанской Республики необходима техническая и технологическая модернизация, а также подготовка высококвалифицированных специалистов в этой области. 

В связи с этим предусмотрено проведение следующих мероприятий:

• полная цифравизация трансмиссионной сети;
• полная цифравизация коммутационной сети;
• сове??шенствова??ие системы управления национальной сети связи;
• создание системы управления безопасности национального информационного пространства в соответствии с международными требованиями;
• развитие телефонной связи и устранение разницы между селами и городами;
• рациональное использование транзитных возможностей Азербайджана;
• рациональное использование и развитие возможностей ТАЕ;
• создание национального Центра Суперкомпьютеров;
• создание сети "AzDATAKOM", охватывающей всю страну;
• восстановление сетей связи в освобожденных от оккупации регионах;
• организация универсальных услуг на всей территории Республики и обеспечение предоставления широкого выбора телекоммуникационных услуг;
• применение на предприятиях, действующих в области, стандартов ISO-9001;
• создание научно-технической базы системы национальной сертификации для определения соответствия требованиям международных стандартов всех видов производимых и импортируемых в Азербайджанскую Республику информационных и телекоммуникационных оборудований;
• техническая модернизация телерадиовещания;
• техническая модернизация почтовой области и расширение предоставляемых услуг;
• разработка новой стратегической программы для подготовки местных специалистов связи и ИТ в области образования;
• расширение круга пользователей Интернет сети;
• развитие оперативной сети связи между государственными органами управления;
• создание сети информационного обмена государственных органов управления;
• совершенствование сферы использования услуг Интернет сети государственными органами управления;
• создание сети связи аварийной службы для спасения от различных бедствий (служба 112).

Техническая модернизация связи и информационных технологий на территории Нахичеванской Автономной Республики:

• организация в почтовых отделениях посредством компьютерной сети сбора абонентной платы и платы за разговоры;
• организация скоростного Интернет канала;
• организация связи Нахичеванской Автономной Республики посредством оптоволоконной кабельной магистрали ТАЕ;
• техническая модернизация и расширение существующего вещания;
• организация спутниковой трансляции радио и ТВ программ Нахичеванской Автономной Республики;
• организация связи между городом и районными центрами Нахичеванской Автономной Республики посредством оптоволоконной сети;
• организация системы управления сетью связи Нахичеванской Автономной Республики;
• создание современной билингвой системы для обработки междугородних и международных разговоров в Нахичеванской Автономной Республике.

4.3. Проекты по обеспечению перехода к информационному обществу

Основой деятельностью, обеспечивающей в стране переход в информационное общество является развитие общества в соответствии с современными требованиями, обеспечение совершенствования и прозрачности государственного управления, создание национальных информационных ресурсов, развитие экономики, основывающейся на знания, достижение широкого применения новых технологий во всех областях, защита информационной безопасности и свободы, расширение интеграции в глобальное информационное пространство. 

В связи с этим предусмотрено проведение следующих работ:

• разработка Программы Деятельности по формированию "Электронного правительства";
• создание свободной экономической зоны – Технопарка по информационным технологиям;
• создание национальной системы информационной безопасности;
• создание информационных ресурсов, систем, сетей по областям и обеспечение интеграции;
• применение ИКТ в усовершенствовании системы образования, повышение, таким путем, качества образования, подготовка кадров, способных применять и развивать новые технологии, также подготовка кадров по информационной безопасности, развитие дистанционного обучения, использование электронных учебников;
• создание и развитие региональных информационно-обучающих центров и пунктов Интернет доступа (на базе местных библиотек, почтовых отделений, средних и высших учебных заведений) для просвещения всех слоев общества в области ИКТ и расширения возможности обращения каждого к информационным ресурсам;
• создание социальных программ, словарей, банков энциклопедических данных и Интернет порталов;
• разработка системы статистических данных ИКТ области;
• разработка классификаций для общенациональных информационных систем;
• проведение научных исследований в области развития информационного общества и совершенствование государственной научно-технической информационной системы;
• создание компьютерных программ, поддерживающих Азербайджанский язык;
• формирование Государственного Регистра Населения Азербайджанской Республики;
• подключение отделов Государственной Регистрации Актов Гражданского Положения (ГРАГП), также определенных участков полицейских органов Министерства Внутренних Дел к электронной сети, охватывающей все регионы, с целью оперативного и правильного составления информационной базы Государственного Регистра Населения Азербайджанской Республики.

V. Финансовые источники

Учитывая стратегическое значение Государственной Программы в общем развитии страны, укреплении экономики и других областей, могут быть использованы следующие финансовые источники:

• ослабление "цифровой разрыва» между социальными слоями населения и между центром и регионами;
• привлечение потенциальных инвесторов к рынку ИКТ в стране;
• развитие в секторе ИКТ инновационного малого и среднего предпринимательства;
• производство и экспорт программных обеспечений электронных оборудований и других научных продукций;
• преобразование Азербайджанской Республики в области информационно-коммуникационных технологий в региональный центр по экспорту ИКТ продукций в Южно-Кавказском и Транс Каспийском регионе;
• совершенствование системы регулирования в области связи и информационных технологий и формирование нормативно-правовой базы этой области;
• расширение и либерализация рынка услуг, регулирование цен на основе свободной и справедливой конкуренции, повышение качества услуг;
• обеспечение населения страны, государственных органов управления, частных структур современными услугами связи и информационных технологий;
• создание предпосылок формирования информационного общества и обеспечение развития всех областей социально-экономической жизни общества, которые становятся возможными благодаря развитию связи и информационных технологий в стране;
• обеспечение на рынке банковско-финансовых услуг страны конкурентоспособности почтовой сети;
• расширение возможностей использования Интернет услуг во всех регионах Республики;
• повышение возможностей использования населением услуг радио и телевидения;
• формирование "Электронного правительства", повышающего рациональность деятельности государственных органов и
• предоставляющего населению, частным структурам качественные информационные услуги;
• организация в государственных органах электронного обмена документацией;
• создание возможностей для доступа граждан к государственным информационным ресурсам;
• обеспечение широкого использования современных технологий в государственном управлении и местном самоуправлении;
• создание специальных условий для новых рабочих мест в области информационных технологий с использованием возможностей малых и средних предприятий;
• поощрение использования телекоммуникационных средств в производстве и предоставлении услуг;
• предоставление в пользование населением новых услуг в области почты, повышение качества деятельности почтовой системы и предоставляемых услуг;
• повышение уровня знаний и информированности населения в области информационных технологий;
• обеспечение кадровой подготовки и создание новых возможностей для человеческого развития.